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转发2018年自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作实施方案的通知
发布时间:2018-05-12   来源:mg电子游戏政府办公室    作者:   点击数:

哈政办发〔2018〕32号

各乡(镇)人民政府、县直有关部门(单位):

现将《关于印发2018年自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作实施方案的通知》(新政办发〔2018〕41号)转发你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                                                                                  2018年5月9日 
 

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

文   件

新政办发〔2018〕41号

 

关于印发2018年自治区农村土地承包经营权

确权登记颁证整县推进工作实施方案的通知

 

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,各有关县(市、区)人民政府,自治区农业厅、财政厅、国土资源厅、畜牧厅、林业厅,自治区人民政府法制办公室,自治区妇联:

《2018年自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发你们,并提出如下要求,请一并认真贯彻落实。

一、强化主体责任

各县人民政府要强化主体责任,主要领导亲自部署、推动,分管土地确权工作的领导具体抓好工作落实、督导,地(州、市)、县(市、区)、乡(镇)、村四级要成立相应的组织机构,配备专门力量,组织开展业务培训,确保完成各阶段工作任务。

二、形成工作合力

为确保2019年全面完成自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作任务,各级土地确权工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,切实落实责任,形成工作合力,各成员单位要主动参与,共同推进。

三、规范使用项目资金

各地要用好中央、自治区财政补助资金,不足部分及所需工作经费要通过列入本级财政年度预算予以解决。坚决杜绝挪用、截留和乱用、滥用项目资金。

四、加强监督检查

各地要把土地确权工作纳入目标管理考核,每月向自治区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作领导小组办公室(自治区农业厅)报送工作进展情况。及时开展自检自验,发现问题及时整改。自治区将不定期开展工作督导,对因违背政策、作风不实导致进度慢、质量差和发生群体性事件的,将严肃追责。

 

                                                                                                                          2018年4月28日
(此件公开发布)                                          

 

2018年自治区农村土地承包经营权确权

登记颁证整县推进工作实施方案

 

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是新形势下巩固农村基本经营制度,保护农民土地权益,提高农业综合效益和竞争力,深入推进农业供给侧结构性改革,促进现代农业发展的重要基础性工作。2018年自治区农村土地承包经营权确权登记颁证工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实中央、自治区党委农村工作会议的安排部署,认真按照《农业部关于加快推进承包地确权登记颁证工作的通知》(农经发〔2017〕1号)的要求,明确政策界限,坚持规范操作程序,狠抓质量管控、精心组织实施,确保按时完成各项工作任务。具体实施方案如下:

一、整县推进范围

在继续完成2017年农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作的基础上,确定2018年在尼勒克县等15个县(区)开展农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作。(名单见附件)

二、基本原则

(一)坚持稳定土地承包关系。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,是对现有土地承包关系的进一步完善,不是推倒重来、打乱重分,不能借机调整或非法收回农户承包地。要以二轮土地承包合同、台账、证书和依法确立的承包关系为依据,确认承包地归属。按照法律法规和政策规定,慎重把握、妥善处理历史遗留问题。对于一些疑难问题,在不违背法律政策精神的前提下,通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的,在问题没有得到妥善处理之前,不得进行土地承包经营权确权登记颁证。对于确因自然灾害毁损、放弃征地补助、牧民集中定居等原因,需要个别调整的,应当按照法定条件和程序调整后再予确权。

(二)坚持确权确地为主。从严掌握确权确股不确地的范围,坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的,都要确权到户到地。对通过“互换并地”或“土地股份合作”实行统一经营的,要将承包权确认给原集体经济组织成员的承包农户。土地经营权没有流转的,承包权、经营权应登记为同一主体;已流转的,土地经营权应按照流转合同的期限,登记给流入方。要切实保障农民土地承包权益和经营收益。不得违背农民意愿,以行政手段推动确权确股不确地,也不得简单地以少数服从多数的名义,强迫不愿确股的农民确股。

(三)坚持以农民群众为主体。农民群众主动参与、积极配合是搞好农村土地承包经营权确权登记颁证的关键。村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案,要在本集体成员内部充分讨论,达成一致,切实做到农民的事让农民自己做主。充分发挥老党员、老干部熟悉情况、调解纠纷的积极作用。承包地块面积、四至界限等表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户,要采取多种方式及时通知到户到人,充分保障其知情权、选择权、决策权。在确权工作中涉及用工时,要以优先有偿使用当地农民群众为原则。

(四)坚持进度服从质量。农村土地承包经营权确权登记颁证是长久大计,必须做细做实,确保质量。严禁“核账不测地、顶数不确权”的做法。要因地制宜,统筹安排资源,科学把握进度。抓好试点,分期分批,积极稳妥推进。不搞齐步走,不强求百分之百。要把握好关键环节,实行全程质量控制。

三、主要任务

随着农村土地承包经营权确权登记颁证工作逐步推进,各县(市、区)面临的任务和工作重点有所不同,需分类指导、因地施策。

(一)完成2017年延续任务。延续2017年跨年工作任务的县(市、区),要加快完成档案资料的收集整理、数据库建设、信息应用平台建设、各类权属数据和登记信息的纠错和检查公示、登记簿建立、完善承包合同等重点工作,在县(市、区)自验和地(州、市)初验的基础上,做好自治区验收的各项准备工作。

(二)完成2018年新任务。承担2018年276.06万亩新任务的15个县(区),要及时安排部署,制定科学的实施方案,倒排工期,分解任务,责任到人,到2019年7月前完成土地承包档案资料清查、土地承包经营权调查、完善土地承包合同、建立健全登记簿、档案整理归档和信息化建设等工作内容。

1.开展土地承包档案资料清查。按照自治区统一制定的13种农村土地承包经营权确权登记颁证调查表(见自治区农业厅“新农经〔2015〕71号”),以村或村民小组为单位,依据农村集体土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷,按要求进行补建、修复和保全,摸清承包地现状,查清承包地块的名称、坐落、面积、四至界限、用途、流转等原始记载;摸清农户家庭承包状况,收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。按照农业部、国家档案局《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》(农经发〔2014〕12号)和《新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》(新农经〔2016〕133号)要求,档案工作应与确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收,整理成果要与土地承包管理信息化结合起来,推进土地承包档案数字化工作。

2.开展土地承包经营权调查。对农村集体耕地开展土地承包经营权调查,查清承包地权利归属。重点是做好发包方、承包方和承包地块调查,如实准确填写土地承包情况调查表、承包地块现状调查表,制作调查结果公示表和权属归户表。以二轮土地承包档案资料和农村集体土地所有权确权登记结果为基础,以第二次全国土地调查成果为依据,按照自治区农村土地承包经营权确权登记颁证技术规程,充分利用现有的图件、影像等数据,绘制工作底图、调查草图,采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法,查清农户承包地块的面积、四至界限、空间位置,制作承包地块分布图。调查成果经审核公示确认,作为土地承包经营权确权的现实依据。对公示内容有异议的,进行补测核实。

3.完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果,完善土地承包合同,作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的,要重新签订承包合同;对承包合同丢失、残缺的,进行补签、完善。凡承包土地的农户,必须要有承包合同。合同一式三份,村集体经济组织、农户、乡镇农经管理部门各持一份。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算,承包期为30年。本轮土地承包期限届满,按届时的法律和保持土地承包关系稳定并长久不变的有关政策规定执行。

4.建立健全登记簿。根据这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作完善后的承包合同,以承包农户为基本单位,按照一户一簿原则,明确每块承包地的范围、面积及权利归属,由县(区、市)、乡(镇)农经管理部门建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿,作为今后不动产统一登记的基础依据。登记簿应当记载发包方、承包方的姓名、地址,承包共有人,承包方式,承包地块的面积、坐落、界址、编码、用途、权属、地类及是否基本农田,承包合同编号、成立时间、期限,权利的内容及变化等。承包农户自愿提出变更、注销登记申请的,经核实确认后,予以变更或注销,并在登记簿中注明。同时,彻底摸清村集体机动地、四荒地底数,以村为单位建立规范的集体机动地、四荒地档案,按照家庭承包地块的调查规则详细记录集体机动地、四荒地的基础信息,确保信息的真实性和完整性。各地要尽快完善相关管理办法,查漏洞、堵流失,并做好信息公开,整体推进机动地、四荒地的合理利用。

5.完成各类资料整理归档。按照《新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》(新农经〔2016〕133号)要求,加强农业、档案部门的沟通协调,建立综合管理类、确权登记类、纠纷调处类、特殊载体类四个门类档案,做到档案内容齐全、载体形式多样和整理归档规范。

6.推进信息化建设。要抓紧以县级行政区为基本单元,按照农业部数据库规范,建立健全确权登记数据库,整理、检查、保存好确权成果。录入数据时,要边录入边质检,避免后期返工。必须确保确权登记数据真实完整、格式规范、空间参考一致、属性关联关系正确,以及图形、簿证记载的面积、位置、四至界限等数据与实地相符,为数据汇总、共享和成果应用提供有力支撑。加快农村土地承包经营权信息应用平台建设,确保实现2019年7月底汇总交付数据库成果。

四、政策界限

(一)妥善处理土地承包方案不全或缺失的问题。土地承包方案要坚持“一村一案”的原则,在登记中对土地承包方案不全或缺失的,要按照“尊重历史,照顾现实”的方法,依据相关资料、村民回忆、现实情况补全补齐土地承包方案,对原方案中有与现行农村土地承包法律、法规、政策规定相抵触的条款应作补充说明,并予以纠正规范。

(二)妥善处理标准亩和自然亩的问题。在二轮土地承包时由于土地级差存在“折合亩”现象,是对经营收益差距的一种补偿。确权登记中,应在承包合同、各种登记表、承包权证中分别记载自然亩、标准亩的数量以及折合比例。

(三)妥善处理证、账、地不相符的问题。在坚持农村土地承包关系、承包地块及四至界限不变的前提下,按照二轮承包时农户应承包的面积登记。为体现“人人有份、人人均等”的原则,凡属于二轮承包时由于政策性多让出的遮阴带、界埂,预留的林、渠、路等面积,没有进行“互换并地”的,只登记家庭承包面积,多余面积按其他方式承包登记;进行“互换并地”或“股份合作”的,也应将多余面积按其他方式承包登记,是否收取承包费及标准,由村民会议决定。

(四)妥善处理农户家庭成员将户籍关系全部迁入设区的市、家庭成员全部死亡及全家迁入国外的问题。在农村土地承包经营权确权登记之前,农户家庭成员将户籍关系全部迁入设区的市、农户家庭成员全部死亡的及农户全家迁入国外的,按照《农村土地承包法》第二十六条、第三十一条规定,其承包地由村集体经济组织收回。已将土地经营权流转的,按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔2016〕67号)文件精神,流入方只登记确认经营权。

(五)妥善处理自留地、自留园、自留山等问题。我区在一轮土地承包时就取消了自留地、自留园、自留山,凡不属于宅基地之内的一律纳入承包范围(以家庭承包方式或其他承包方式)进行登记。自留园属于宅基地范围的(房前屋后)不在登记范围。自留山依法进行家庭承包的纳入家庭承包登记范围,其他均以“其他方式承包”进行登记。

(六)妥善处理农户自行开垦土地的问题。农户超越地类界限,对地头地、树影地、抹牛地、边角地等自行开垦形成的少量耕地,如何确权登记应交由村(组)集体经济组织成员的村民大会或代表会议讨论决定。

(七)妥善处理责任田和口粮田的问题。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发〔1997〕16号)要求,要认真整顿责任田和口粮田,从切实维护农民合法权益出发,由县级人民政府负责纠正。凡没有进行整顿的一律不登记,待整顿后再按实际情况进行登记。

(八)妥善处理国家所有依法由村集体使用土地的问题。国家所有依法由集体使用的土地,必须经县级以上人民政府批准。依据批复文件,按具体承包方式进行登记。

(九)妥善处理所有权争议的土地问题。凡所有权有争议的土地,待当地县级以上人民政府依法确定权属后,依据权属情况再进行确权登记。

(十)妥善处理其他问题。农村土地承包期内,村组范围内公益设施建设、农田水利设施建设、农户修建住房占用部分承包地问题,应遵循有关法律、法规和现行政策,尊重历史和农民意愿,经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后,进行登记。

(十一)依法维护农村妇女土地承包经营权。农村妇女作为家庭成员,其承包土地经营权应记载到土地承包经营权确权登记簿及权属证书上,确保妇女“证上有名,名下有权”。农村妇女因婚嫁在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地,其承包土地经营权应登记在原居住地;在新居住地取得承包地的,其承包土地经营权应登记在新居住地;妇女离婚或丧偶的,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活、但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。如果已新立户,其承包土地经营权应登记在新户下;如果没有新立户,其承包土地经营权应登记在原户籍内。

五、工作要求

(一)扎实做好基础调查工作。

1.强化基础调查摸底。调查摸底工作必须一户不漏,确保调查信息准确、完整后,经户主本人签字确认。调查摸底工作必须由县、乡、村、组干部共同承担,测绘单位配合实施,不得将调查工作全部转嫁给测绘单位来完成。各地要在完成“自治区13张表”的基础上,认真填写“农业部5张表”,特别是调查记事内容。

2.强化权属调查。外业调查时必须通知户主本人到达现场进行指界,户主本人由于特殊原因确实无法进行现场指界的,须书面委托他人进行现场指界,最大限度的减少后期发生矛盾纠纷的可能性。

3.强化公示纠错。各地要认真对待公示环节的每项工作,严抓细抠,图、表并行公示,对有异议的及时进行纠正,公示结果要得到农民同意,不得替农民做主、代农民决策,搞强行推动。

4.强化矛盾调处。对于矛盾纠纷,坚持便民和快捷原则,快调快结;对于重大矛盾纠纷,做到领导包案、专人负责、方案落实、时限明确,切实将问题解决在当时、化解在当地。各相关部门要联动配合,综合运用法律、行政等多种手段,共同做好调处工作,对于有可能激化扩大的矛盾纠纷,及时启动预案,稳控事态发展,同时做好纠纷调处档案的建档归档工作,确保工作平稳推进。

(二)切实保障外业测绘质量。外业测绘是农村土地承包经营权确权登记颁证工作中一项重要的基础工作,承包地测绘结果错误,直接导致其余工作无效,一定要高度重视。

1.遵守技术路线。外业测绘工作应以“实测+图解”的方法为主,严格执行农业部《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537-2014)、《农村土地承包经营权要素编码规则》(NT/2538-2014)、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(3-NY/T2539-2016)的技术标准,严格按照规程实施作业,采取农民广泛参与、部门密切协作、地方政府认同、多数群众认可的技术路线和方法,完成对农户承包地外业测绘工作,形成地籍图和鱼鳞图等成果资料。

2.编制《技术设计书》。中标单位要综合工作特点编写《技术设计书》,技术依据要全面,技术路线和方法要符合当地实际。《技术设计书》须经地(州、市)农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室组织专家评审合格后,准予县(市、区)和中标单位签订合同。评审合格的《技术设计书》需报自治区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室备案。

3.明确外业测绘牵头单位。县(市、区)测绘项目的标段不宜过多,杜绝测绘公司“多乱杂”,造成测量标准不一致、数据库合库难的问题。有2家以上测绘公司承担测绘项目的,必须明确1家测绘公司负责牵头,统筹各标段测绘工作和数据库建设工作,执行统一的作业标准。各县(市、区)在招标时要严格审查测绘单位资质,选择具有地籍测量资质的测绘单位承担外业测绘工作,不得选用外资公司以及外资入股的测绘公司参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同时,建立测绘质量监理机制,聘请监理公司或监理人员,保障作业过程、步骤的完整性和正确性。

4.各县(市、区)测绘公司必须处理好相邻交接地界的测绘工作。相邻地界有交接时,以国土资源部门提供的“二调”资料为基础,做好相互工作对接,避免测量时出现边界交叉、重叠、不吻合等错误。

(三)做好档案整理归档工作。农村土地承包档案管理是农村土地承包管理成果的集中体现。必须做好档案整理归档工作。一是收集完整。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作的每个阶段、步骤、时间节点后,及时收集相关的档案资料,确保档案的齐全完整。二是门类齐全。严格按照综合管理类、确权登记类、纠纷调处类和特殊载体类四个门类建档。三是保存原件。特别是一户一档中需要由农户签字、按手印、盖章的档案资料必须是原件,签字盖章手续齐全,确保档案的真实性、合法性、有效性。四是保证测绘图表档案的完整。进一步完善和补充地块调查表、承包方调查表等基础信息。五是建立示范点。各地可以选择条件好的乡(镇)、村开展试点工作,由县(市、区)级农业部门组织,档案部门开展业务指导,经地(州、市)级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室和档案部门共同认定,其余乡(镇)、村可按示范点的方式进行档案整理。六是按照“三级、两套、两方式”的要求建档,县(市、区)、乡(镇)、村档案制作正本(档案原件)、副本(档案复印件)各一套,“两方式”指纸质和电子档案两种方式。正本和电子档案要移交县(市、区)国家综合档案馆。不具备保管档案条件的村,可采取“村档乡管”的管理方式。七是属于国家秘密的档案资料,要严格按照保密要求进行管理。

(四)确保数据库和信息应用平台符合规范。承担数据库和信息应用平台建设的单位必须认真学习掌握农村土地承包经营权确权登记颁证工作规范和标准。特别是标段较多的县(市、区),所有标段必须统一数据库建库软件,为后期数据合库和信息应用平台建设打下良好基础。

(五)规范使用财政补助资金。农村土地承包经营权确权登记颁证财政资金要严格按照财务会计制度,专款专用,严禁挤占挪用或超范围使用资金。各地应采取自查、委托社会中介机构等方式,不定期对资金拨付、使用情况进行监督检查。自治区将对资金使用情况审计全覆盖,如发现挤占、挪用资金及虚报冒领等违规违纪问题,按照有关规定严肃追责。

(六)充分发挥“访惠聚”驻村工作队的力量。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中,要充分依靠“访惠聚”驻村工作队的力量,帮助开展政策宣传、入户调查、矛盾纠纷调处等基础工作,共同推进工作。

六、保障措施

(一)强化政府主导作用。县级人民政府是实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作的责任主体,要强化属地管理,形成党委、政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制。各级党政主要领导要亲自部署,高位推动,地(州、市)、县(市、区)、乡(镇)、村四级要成立相应的组织机构,及时协调解决工作中的突出问题,分管农村土地承包经营权确权登记颁证工作的领导要抓好工作落实和督导,确保人、财、物及时到位,特别是保障县级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室人员力量,工作人员原则上3年内保持岗位相对稳定。

(二)成员单位齐抓共管。农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用,切实落实责任,形成工作合力,坚决杜绝土地确权工作由农业、农经部门一肩挑的现象发生。各相关单位要主动参与,共同推进。各级农业部门作为自治区各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室,要牵头做好统筹协调、宣传培训、业务指导、工作督查和检查验收等工作;财政部门负责统筹安排经费和资金监督检查;国土部门负责提供集体土地所有权确权登记资料,并在对外业测绘工作进行检查、验收时提供技术支持;各级人民政府法制办负责提供有关法律法规服务;档案部门负责档案工作的指导,检查和归档管理;保密部门负责相关保密工作的指导、监督;林业、畜牧部门负责协助处理当地有关林地、草地和耕地之间发生的纠纷;信访部门做好农民信访工作,化解矛盾纠纷;各级妇联组织负责依法向农业部门反映农村妇女权益问题,配合做好矛盾纠纷化解工作,依法维护妇女合法权益。

(三)积极落实经费保障。各地要在用好中央和自治区财政专项资金的基础上,统筹安排好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,不足部分及所需工作经费要列入本级财政预算,予以落实。各级财政、农业部门要加强资金监管,坚决杜绝挪用、截留和乱用、滥用项目资金。

(四)扎实开展业务培训。各地农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责制定培训方案,编印培训教材,整合师资力量,通过专家讲授、实务操作等方式开展集中培训,提高工作人员的业务能力和技术水平,确保工作顺利进行。

(五)加强监督检查。建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度。把农村土地承包经营权确权登记颁证工作纳入各地对所辖县(市、区)、乡(镇)专项目标管理考核,及时通报考核情况。经常性开展成果质量复查工作,及时自检自验,对发现的问题及时整改,避免走弯路和后期返工。各地要于每月20日前登陆农业农村部农村土地承包经营权确权登记报送系统填报相关数据,同时向自治区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室报送月度工作进展情况。自治区不定期开展工作督导,对因违背政策、作风不实等行为,导致进度慢、质量差、农民上访和发生群体性事件的,将严肃追责。自治区将在2018年8月起,在县(市、区)自验、地(州、市)初验工作的基础上,对2017年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的51个县(市、区)进行全面验收。

 

附件:2018年农村土地承包经营权确权登记颁证县(区)名单及任务面积

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